柏市開発事業等計画公開等条例の開発事業等の区分の「中高層建築物」、「大規模建築物」及び「ワンルーム形式集合建築物」の全てに該当する場合、「近隣住民」及び「周辺住民」の範囲はどのように考えたらよいか。